Author: Романов Иван Александрович

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О публично-правовой компании «Роскадастр»

Проект постановления Правительства Российской Федерации 
«О публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – проект постановления) разработан в рамках реализации Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ 
«О публично-правовой компании «Роскадастр».
Проект постановления определяет порядок создания, а также конкретизирует цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – компания).
Проектом постановления предусмотрено создание компании путем реорганизации нескольких федеральных государственных учреждений 
и акционерных обществ, единственным участником которых является Российская Федерация.
Так, компанию планируется создать на базе федеральных государственных бюджетных учреждений ФГБУ «ФКП Росреестра», ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», далее – государственные учреждения) и акционерных обществ «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», «Роскартография», далее – акционерные общества) путем консолидации их ресурсов и функций.
Проектом постановления предполагается определить сроки реорганизации государственных учреждений и акционерных обществ, утвердить положение 
о наблюдательном совете, правила назначения генерального директора и устав компании.
Предложенные законодательные решения позволят создать в сфере недвижимости и пространственных данных организацию полного цикла, которая будет обеспечивать для нужд государства выполнение комплекса геодезических 
и картографических работ, работ по наполнению фонда пространственных данных, создание единой электронной картографической основы, используемой 
в дальнейшем для оказания Росреестром государственных услуг, в том числе 
по государственному кадастровому учету недвижимого имущества (далее – государственный кадастровый учет) и государственной регистрации прав 
на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – государственная регистрация прав), а также для работы других органов власти и организаций.
Создание компании предусмотрено в целях предоставления оказываемых 
в настоящее время государственными учреждениями государственных и иных услуг в сфере геодезии и картографии, развития инфраструктуры пространственных данных, земельных отношений, государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, создания и развития государственных и иных информационных систем и электронных сервисов 
в указанных сферах, осуществления функций.
Кроме того, с учетом положений федеральных законов от 13.07.2015 
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», от 24.07.2007 
№ 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми предусмотрено право государственных учреждений на осуществление отдельных видов приносящей доход деятельности, компания имеет право:
1) на выполнение геодезических и картографических работ;
2) на выполнение кадастровых работ, землеустроительных работ, а также работ, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий;
3) на выполнение комплексных кадастровых работ.
Проект постановления также направлен на оптимизацию организационной структуры и принципов функционирования государственных учреждений 
и акционерных обществ, технологические процессы деятельности которых 
в настоящий момент характеризуются фрагментарностью и громоздкостью системы управления.
При этом важная особенность предлагаемого проектом постановления регулирования, заключается в том, что он фактические не предусматривает новых прав и обязанностей для компании, а решает задачу по сохранению имеющегося у реорганизуемых государственных учреждений и акционерных обществ функционала в рамках деятельности создаваемой компании.
Основные права и обязанности компании уже закреплены на уровне федеральных законов от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» и от 30.12.2021 № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения 
к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки 
и экспертизы.
Принятие и реализация проекта постановления будет способствовать достижению целей государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2148.
Реализация предлагаемых в проекте постановления решений не окажет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Реализация мероприятий, предусмотренных проектом постановления, 
не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета, так как создание компании планируется осуществить в пределах штатной численности и объемов финансирования реорганизуемых организаций.
Вместе с тем при реорганизации государственных учреждений существует вероятность несения расходов компенсационного характера в соответствии 
с трудовым законодательством, а также превышения объема государственных услуг, оказываемых компанией на льготной и безвозмездной основе, над объемом соответствующих государственных услуг, оказываемых реорганизуемыми государственными учреждениями, с учетом складывающейся динамики увеличения соответствующих запросов.
Принятие проекта постановления не повлечет сокращение доходов федерального бюджета при сохранении предусмотренного бюджетным законодательством Российской Федерации регулирования.